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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、健全最低生活保障管理機制

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照應保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統籌兼顧的原則，建立健全最低生活保障工作管理機制。從2013年起，在對象認定上，要全面建立最低生活保障家庭核查制度，對最低生活保障對象家庭狀況開(kāi)展定期核查，杜絕最低生活保障待遇“應保未保”和“終身制”現象，切實(shí)維護最低生活保障制度的公信力；在審批或復核低保資格時(shí)，中央確定的基礎養老金“十二五”時(shí)期暫不計入家庭收入。在日常管理上，加強最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理和社會(huì )監督機制，完善最低生活保障工作信息化建設；要設立公示欄，長(cháng)期、真實(shí)公示入戶(hù)調查情況、民主評議和審核結果、補差金額等信息，暢通社會(huì )信息反饋渠道。

　　二、完善最低生活保障標準自然增長(cháng)機制

　　各地要根據維持當地城鄉低收入居民基本生活所必需的消費品支出數據，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，測算最低生活保障標準。2013年底前，要采用消費支出比例法，明確城鄉最低生活保障標準占當地城鄉居民上年度人均消費支出的比例，制定和調整城鄉低保標準，健全救助標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。2014年底前，城鄉低保補差水平、農村五保供養標準要達到全國前十名的水平，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險待遇與城鄉居民最低生活保障實(shí)行“只疊加、不沖減、不沖銷(xiāo)”的原則，確保待遇水平不降低。

　　三、建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全工作機構，規范工作流程，建立信息核對平臺，研究制定具體的信息查詢(xún)辦法，確保最低生活保障等社會(huì )救助對象認定的準確、高效、公正。廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山市及順德區要在2013年完成相關(guān)工作，其他各市要在2015年完成。

　　四、加強低保工作保障

　　各地要結合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求，將最低生活保障工作經(jīng)費足額列入年度預算，確保當地低保核查工作的實(shí)際需要；省、市財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區最低生活保障工作經(jīng)費給予適當補助。要科學(xué)整合縣（市、區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構和人力資源，按要求配備最低生活保障工作人員，具體配備辦法由省民政廳會(huì )各有關(guān)部門(mén)研究制訂。

　　廣東省人民政府

　　2012年12月7日

　　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)

　　最低生活保障工作的意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2012〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì )和諧穩定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。近年來(lái)，隨著(zhù)各項相關(guān)配套政策的陸續出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂(yōu)、保穩定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實(shí)、管理不規范、監管不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問(wèn)題。為切實(shí)加強和改進(jìn)最低生活保障工作，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。

　　最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線(xiàn)，堅持保基本、可持續、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規政策，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，努力構建標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執行力，切實(shí)維護困難群眾基本生活權益。

　　（二）基本原則。

　　堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責任，加大政府投入，加強部門(mén)協(xié)作，強化監督問(wèn)責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

　　堅持公平公正。健全最低生活保障法規制度，完善程序規定，暢通城鄉居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結果公平公正。

　　堅持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關(guān)分類(lèi)復核相結合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降。

　　堅持統籌兼顧。統籌城鄉、區域和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會(huì )保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

　　二、加強和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施

　　（一）完善最低生活保障對象認定條件。

　　戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個(gè)基本條件。各地要根據當地情況，制定并向社會(huì )公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。同時(shí)，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法，并對贍養、撫養、扶養義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求。科學(xué)制定最低生活保障標準，健全救助標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調整最低生活保障標準，最低生活保障標準應低于最低工資標準；省級人民政府可根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，研究制定本行政區域內相對統一的區域標準，逐步縮小城鄉差距、區域差距。

　　（二）規范最低生活保障審核審批程序。

　　規范申請程序。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉鎮人民政府（街道辦事處）無(wú)正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會(huì )可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規定提交相關(guān)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認。

　　規范審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶(hù)調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實(shí)性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。

　　規范民主評議。入戶(hù)調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶(hù)調查結果的真實(shí)性進(jìn)行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規范評議程序、評議方式、評議內容和參加人員。

　　規范審批程序。縣級人民政府民政部門(mén)是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見(jiàn)（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶(hù)抽查。有條件的地方，縣級人民政府民政部門(mén)可邀請鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )參與審批，促進(jìn)審批過(guò)程的公開(kāi)透明。嚴禁不經(jīng)調查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

　　規范公示程序。各地要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度，規范公示內容、公示形式和公示時(shí)限等。社區要設置統一的固定公示欄；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶(hù)調查、民主評議和審核結果，并確保公示的真實(shí)性和準確性；縣級人民政府民政部門(mén)應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(cháng)期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢(xún)機制，并完善異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個(gè)人隱私，嚴禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。

　　規范發(fā)放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶(hù)，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

　　（三）建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

　　在強化入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等調查手段基礎上，加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會(huì )救助對象準確、高效、公正認定。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機構應當根據有關(guān)規定和最低生活保障等社會(huì )救助對象認定工作需要，及時(shí)向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定具體的信息查詢(xún)辦法，并負責跨省（區、市）的信息查詢(xún)工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

　　（四）加強最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理。

　　對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務(wù)，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據報告情況分類(lèi)、定期開(kāi)展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農村按季核查。

　　（五）健全最低生活保障工作監管機制。

　　地方各級人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查；民政部、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全國最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財政、審計、監察部門(mén)要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì )干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門(mén)要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發(fā)揮輿論監督的重要作用，對于媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，應及時(shí)查處并公布處理結果。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )組織參與、評估、監督最低生活保障工作，財政部門(mén)要通過(guò)完善相關(guān)政策給予支持。

　　（六）建立健全投訴舉報核查制度。

　　各地要公開(kāi)最低生活保障監督咨詢(xún)電話(huà)，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。有條件的地方要以省為單位設置統一的舉報投訴電話(huà)。要切實(shí)加強最低生活保障來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，推行專(zhuān)人負責、首問(wèn)負責等制度。各級人民政府、縣級以上人民政府民政部門(mén)應當自受理最低生活保障信訪(fǎng)事項之日起60日內辦結；信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查，收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復；信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核，收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(jiàn)；信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪(fǎng)請求的，不再受理，民政等部門(mén)要積極向信訪(fǎng)人做好政策解釋工作。民政部或者省級人民政府民政部門(mén)對最低生活保障重大信訪(fǎng)事項或社會(huì )影響惡劣的違規違紀事件，可會(huì )同信訪(fǎng)等相關(guān)部門(mén)直接督辦。

　　（七）加強最低生活保障與其他社會(huì )救助制度的有效銜接。

　　加快推進(jìn)低收入家庭認定工作，為醫療救助、教育救助、住房保障等社會(huì )救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；做好最低生活保障與養老、醫療等社會(huì )保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì )救助的有效銜接。

　　完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接機制，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動(dòng)能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時(shí)，應當先到當地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機構應當向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對實(shí)現就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

　　三、強化工作保障，確保各項政策措施落到實(shí)處

　　（一）加強能力建設。省級人民政府要切實(shí)加強最低生活保障工作能力建設，統籌研究制定按照保障對象數量等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求，科學(xué)整合縣（市、區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。加強最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設，全面部署全國最低生活保障信息管理系統。

　　（二）加強經(jīng)費保障。省級財政要優(yōu)化和調整支出結構，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。中央財政最低生活保障補助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財政困難地區傾斜，在分配最低生活保障補助資金時(shí)，財政部要會(huì )同民政部研究“以獎代補”的辦法和措施，對工作績(jì)效突出地區給予獎勵，引導各地進(jìn)一步完善制度，加強管理。要切實(shí)保障基層工作經(jīng)費，最低生活保障工作所需經(jīng)費要納入地方各級財政預算。基層最低生活保障工作經(jīng)費不足的地區，省市級財政給予適當補助。

　　（三）加強政策宣傳。以黨和政府對最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認定條件、審核審批、補差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規定為重點(diǎn)，深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，不斷提高最低生活保障信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì )營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　四、加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)管理責任

　　（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制。建立由民政部牽頭的社會(huì )救助部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌做好最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會(huì )救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等信息共享問(wèn)題，督導推進(jìn)社會(huì )救助體系建設。地方各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全相應的社會(huì )救助協(xié)調工作機制，組織相關(guān)部門(mén)協(xié)力做好社會(huì )救助制度完善、政策落實(shí)和監督管理等各項工作。

　　（二）落實(shí)管理責任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責。縣級以上地方各級人民政府要切實(shí)擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調查、評議和公示等審核職責，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入地方各級人民政府績(jì)效考核，考核結果作為政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政部要會(huì )同財政部等部門(mén)研究建立最低生活保障工作績(jì)效評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法，并組織開(kāi)展對各省（區、市）最低生活保障工作的年度績(jì)效評價(jià)。

　　（三）強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴重社會(huì )影響的地方政府和部門(mén)負責人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時(shí)，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對無(wú)理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規規定處理外，還應將有關(guān)信息記入征信系統。

　　中華人民共和國國務(wù)院

　　2012年9月1日