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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　保障城鄉特困人員基本生活，是完善社會(huì )救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的必然要求。長(cháng)期以來(lái)，在黨和政府的高度重視下，我國先后建立起農村五保供養、城市“三無(wú)”人員救濟和福利院供養制度，城鄉特困人員基本生活得到了保障。2014年，國務(wù)院公布施行了《社會(huì )救助暫行辦法》，將城鄉“三無(wú)”人員保障制度統一為特困人員供養制度，我國城鄉特困人員保障工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。為解決城鄉發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規范等問(wèn)題，切實(shí)保障特困人員基本生活，根據《社會(huì )救助暫行辦法》、《農村五保供養工作條例》，現就進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以解決城鄉特困人員突出困難、滿(mǎn)足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會(huì )力量作用，在全國建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，切實(shí)維護他們的基本生活權益。
　　（二）基本原則。
　　堅持托底供養。強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應救盡救、應養盡養。
　　堅持屬地管理。縣級以上地方人民政府統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作，分級管理，落實(shí)責任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規范、適度的救助供養服務(wù)。
　　堅持城鄉統籌。健全城鄉特困人員救助供養工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現城鄉統籌，確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務(wù)。
　　堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養標準，加強與其他社會(huì )保障制度銜接，實(shí)現特困人員救助供養制度保基本、全覆蓋、可持續。
　　堅持社會(huì )參與。鼓勵、引導、支持社會(huì )力量通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。
　　二、制度內容
　　（一）對象范圍。
　　城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：
　　無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
　　具體認定辦法由民政部負責制定。
　　（二）辦理程序。
　　申請程序。申請特困人員救助供養，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請，按規定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。
　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。
　　審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調查核實(shí)，于20個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，在申請人所在村（社區）公示后，報縣級人民政府民政部門(mén)審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
　　審批程序。縣級人民政府民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見(jiàn)，并隨機抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。
　　終止程序。特困人員不再符合救助供養條件的，村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門(mén)核準后，終止救助供養并予以公示。
　　縣級人民政府民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。
　　（三）救助供養內容。
　　特困人員救助供養主要包括以下內容：
　　提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。可以通過(guò)實(shí)物或者現金的方式予以保障。
　　對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
　　提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。
　　辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì )或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經(jīng)費中支出。
　　對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。
　　（四）救助供養標準。
　　特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。
　　基本生活標準應當滿(mǎn)足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類(lèi)制定，體現差異性。
　　特困人員救助供養標準由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府綜合考慮地區、城鄉差異等因素確定、公布，并根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養標準制定工作的指導。
　　（五）救助供養形式。
　　特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務(wù)機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養服務(wù)。
　　分散供養。對分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務(wù)。
　　集中供養。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務(wù)機構；未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機構。
　　供養服務(wù)機構管理。供養服務(wù)機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務(wù)。有條件的經(jīng)衛生計生行政部門(mén)批準可設立醫務(wù)室或者護理站。供養服務(wù)機構應當根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)設置，合理配備使用社會(huì )工作者。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。
　　各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，將供養服務(wù)機構建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，強化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調機制，切實(shí)擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，重點(diǎn)加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動(dòng)相關(guān)標準體系完善和信息化建設，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；加強對特困人員救助供養等社會(huì )救助工作的績(jì)效評價(jià)，將結果送組織部門(mén)，作為對地方政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等其他社會(huì )救助管理部門(mén)要依據職責分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養相關(guān)工作，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，支持供養服務(wù)設施建設。財政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。
　　（二）做好制度銜接。
　　各地要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
　　（三）強化資金保障。
　　縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。省級人民政府要優(yōu)化財政支出結構，統籌安排特困人員救助供養資金。中央財政給予適當補助，并重點(diǎn)向特困人員救助供養任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。有農村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。各地要完善救助供養資金發(fā)放機制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。
　　（四）加強監督管理。
　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要將特困人員救助供養制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度，對因責任不落實(shí)造成嚴重后果的單位和個(gè)人，要依紀依法追究責任。
　　（五）鼓勵社會(huì )參與。
　　鼓勵群眾團體、公益慈善等社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì )力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養服務(wù)機構建設。加大政府購買(mǎi)服務(wù)和項目支持力度，落實(shí)各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構，以及社會(huì )力量舉辦的養老、醫療等服務(wù)機構，為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。
　　（六）加強政策宣傳。
　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力宣傳特困人員救助供養政策，不斷提高社會(huì )知曉度，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員的良好氛圍。
　　民政部、財政部要加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月10日