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民發(fā)〔2021〕43號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

新修訂的《特困人員認定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際遵照執行。

民政部

2021年4月26日

《特困人員認定辦法》

第一章  總  則

第一條 根據《社會(huì )救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)>的通知》及國家相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養盡養；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規范，高效便民；

（四）公開(kāi)、公平、公正。

第三條縣級以上地方人民政府民政部門(mén)統籌做好本行政區域內特困人員認定及救助供養工作。

縣級人民政府民政部門(mén)負責特困人員認定的審核確認工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章  認定條件

第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第五條符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

第六條收入低于當地最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。

前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設區的市級以上地方人民政府民政部門(mén)制定，并報同級地方人民政府同意。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當地低收入家庭財產(chǎn)狀況規定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當地低收入家庭財產(chǎn)狀況規定的；

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當地低收入家庭財產(chǎn)狀況規定的；

（六）省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第三章  申請及受理

第十條申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。

第十一條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

第十二條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

第四章  審核確認

第十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。

第十四條  調查核實(shí)過(guò)程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人書(shū)面聲明內容的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。

第十五條鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請人所在村（社區）公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將初審意見(jiàn)連同申請、調查核實(shí)等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門(mén)。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，在15個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，并重新公示。

第十六條縣級人民政府民政部門(mén)應當全面審核鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和初審意見(jiàn)，按照不低于30%的比例隨機抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內提出確認意見(jiàn)。

第十七條對符合救助供養條件的申請，縣級人民政府民政部門(mén)應當及時(shí)予以確認，建立救助供養檔案，從確認之日下月起給予救助供養待遇，并通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區）公布。

第十八條  不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門(mén)應當在作出決定3個(gè)工作日內，通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第十九條 特困人員救助供養標準城鄉不一致的地區，對于擁有承包土地或者參加農村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮地區的，給予城市特困人員救助供養待遇。

第五章  生活自理能力評估

第二十條縣級人民政府民政部門(mén)應當在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。

第二十一條特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十二條根據本辦法第二十一條規定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十三條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)報告縣級人民政府民政部門(mén)，縣級人民政府民政部門(mén)應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。

第六章  終止救助供養

第二十四條特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養。

特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

第二十五條  特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）調查核實(shí)并報縣級人民政府民政部門(mén)核準。

縣級人民政府民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。

第二十六條 對擬終止救助供養的特困人員，縣級人民政府民政部門(mén)應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，縣級人民政府民政部門(mén)應當作出終止決定并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門(mén)應當組織調查核實(shí)，在15個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )。

第二十七條對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。

第七章  附  則

第二十八條 有條件的地方可將審核確認權限下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣級民政部門(mén)加強監督指導。

第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時(shí)廢止。