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粵府〔2016〕147號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號），切實(shí)保障城鄉特困人員基本生活，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以解決城鄉特困人員突出困難、滿(mǎn)足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，充分發(fā)揮社會(huì )力量作用，將我省農村五保供養、城市“三無(wú)”人員救濟等制度整合并完善為特困人員救助供養制度，全面建立城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養制度。

（二）基本原則。

1．堅持托底供養。強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應救盡救，應養盡養。建立健全救助供養標準自然增長(cháng)和救助供養服務(wù)全面落實(shí)長(cháng)效機制，確保城鄉特困人員共享我省率先全面建成小康社會(huì )成果。

2．堅持屬地管理。強化政府職責，各地級以上市、縣（市、區）人民政府統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作，分級管理，落實(shí)責任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規范、適度的救助供養服務(wù)。

3．堅持城鄉統籌。健全城鄉特困人員救助供養管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現城鄉統籌，確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務(wù)。

4．堅持適度保障。科學(xué)合理制定救助供養標準，做到供養標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，救助供養制度與其他社會(huì )保障制度相銜接，實(shí)現特困人員救助供養制度保基本、全覆蓋、可持續。

5．堅持社會(huì )參與。鼓勵、引導、支持社會(huì )力量通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。

二、制度內容

（一）對象范圍。

城鄉老年人、殘疾人、未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下三個(gè)條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：

1．無(wú)勞動(dòng)能力。60周歲以上的老年人，殘疾等級為重度殘疾（一、二級）的殘疾人，未滿(mǎn)16周歲的未成年人，可視為無(wú)勞動(dòng)能力。

2．無(wú)生活來(lái)源。收入總和低于當地最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合當地最低生活保障對象財產(chǎn)認定標準的，視為無(wú)生活來(lái)源。收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入，不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利補貼。

3．無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無(wú)履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應該認定為無(wú)履行義務(wù)能力：全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員；殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）的殘疾人；經(jīng)縣級人民政府認定的支出型貧困醫療救助對象；無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且家庭財產(chǎn)認定符合當地最低生活保障對象財產(chǎn)認定標準的。

未滿(mǎn)16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍內，不再認定為特困人員。

（二）辦理程序。

申請程序。申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì )或其他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應簽署《申請特困供養經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)》。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，積極做好主動(dòng)發(fā)現、協(xié)助申請、延伸服務(wù)等工作。

受理程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在申請人簽署《申請特困供養經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)》的2個(gè)工作日內，開(kāi)展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)濟狀況信息化核對所有項目均符合規定及認定標準的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當予以受理，并在生成核對報告的2個(gè)工作日內出具受理通知書(shū)；不符合的，不予受理，并應當在生成核對報告的2個(gè)工作日內告知申請人，出具不予受理通知書(shū)和核對報告。

申請人對核對結果有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在申請人提出異議的2個(gè)工作日內重新開(kāi)展經(jīng)濟狀況信息化核對。

審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自出具受理通知書(shū)后的10個(gè)工作日內，對申請人家庭實(shí)際情況逐一入戶(hù)調查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，并將調查核實(shí)結果在村（居）民委員會(huì )設置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄、社區公開(kāi)欄以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示，公示期為7日。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）于公示結束后的3個(gè)工作日內將相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門(mén)審批；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織民主評議，并將民主評議結果和相關(guān)材料一并報送縣級人民政府民政部門(mén)審批。

民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委員會(huì )成員、村（居）民代表等參加。

申請人戶(hù)籍所在地與居住地不在同一行政區域的，受理申請的鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以委托申請人居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)。

審批程序。縣級人民政府民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見(jiàn)，并隨機抽查核實(shí)，于10個(gè)工作日內作出審批決定。對符合救助供養條件的，縣級人民政府民政部門(mén)應當及時(shí)予以批準，并在申請人所在村（居）民委員會(huì )設置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄、社區公開(kāi)欄以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示；對不符合條件的申請，不予批準，并在作出審批決定的3個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。

公示后有異議的，縣級人民政府民政部門(mén)應當自接到異議之日起10個(gè)工作日內組織調查核實(shí)，并將調查結果予以公示。公示無(wú)異議的，發(fā)給《特困人員救助供養證》，從公示結束之日下月起給予救助供養待遇。

終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門(mén)核準后，終止救助供養并予以公示：

1．已不符合本意見(jiàn)規定的特困人員認定條件的；

2．死亡、被宣告失蹤或者死亡；

3．依法被判處刑罰，且在監獄服刑。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復核，發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)審核并報縣級人民政府民政部門(mén)核準后，終止供養并予以公示。

縣級人民政府民政部門(mén)應至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟狀況信息化核對，至少每年進(jìn)行一次入戶(hù)調查。

特困供養人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

（三）救助供養內容及標準。

特困人員救助供養主要包括以下內容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)，可以通過(guò)實(shí)物或者按照基本生活標準發(fā)放現金的方式予以保障。各縣（市、區）特困人員基本生活標準由所在地級以上市人民政府確定、公布并報省民政廳備案。城鄉特困人員基本生活標準分別按不低于當地城鄉最低生活保障標準的1.6倍，且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，各地原則上可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或采取發(fā)放服務(wù)券（代金券、代金卡）形式予以保障。照料護理標準由各地級以上市人民政府在考慮當地實(shí)際的基礎上，參照當地日常生活照料、住院護理水平確定、公布，并報省民政廳備案。

提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。經(jīng)基本醫療保險、大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險等報銷(xiāo)后個(gè)人負擔的合規醫療費用，予以全額救助。開(kāi)展為特困供養人員購買(mǎi)商業(yè)保險工作，減輕特困人員政策范圍外的醫療支出負擔。

提供住房救助。城鎮分散供養特困人員家庭住房狀況由住房保障部門(mén)負責審核并公示，經(jīng)審核符合規定條件的，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式優(yōu)先給予住房救助。農村分散供養特困人員家庭住房狀況由鄉鎮人民政府負責調查核實(shí)并公示后，報縣級人民政府住房城鄉建設部門(mén)審批，經(jīng)審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當地農村危房改造計劃。特困人員住房救助標準和農村危房改造補助標準由各地級以上市人民政府在統籌考慮本行政區域經(jīng)濟發(fā)展水平和住房?jì)r(jià)格水平等因素基礎上確定和公布。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì )或者其親屬辦理。除按省有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費外，其余必要喪葬費用按照特困人員6個(gè)月基本生活供養標準從基本生活供養資金中核銷(xiāo)。

教育救助。對在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。教育救助標準，由所在地級以上市人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習、生活需求確定、公布。

（四）救助供養形式。

特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務(wù)機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養服務(wù)。

分散供養。對分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務(wù)。

集中供養。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務(wù)機構；未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機構。縣級人民政府民政部門(mén)應做好協(xié)調工作，充分利用資源，統籌安排當地集中供養計劃，原則上應當為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養服務(wù)。

供養服務(wù)機構管理。經(jīng)機構編制部門(mén)批準設立的供養服務(wù)機構，應當根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的供養服務(wù)機構，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定條件的，應依法申辦事業(yè)單位法人登記。建立健全供養服務(wù)機構內部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務(wù)。有條件的經(jīng)衛生計生行政部門(mén)批準可設立醫務(wù)室或者護理站。供養服務(wù)機構應當根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，其中直接服務(wù)于特困人員的醫護及服務(wù)人員總數與生活能自理的入住特困人員數之比應達到1：10，與生活不能自理的入住特困人員數之比應達到1：3，有條件的供養服務(wù)機構應當設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，配備專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者。

三、保障措施

（一）健全工作機制。

各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，將供養服務(wù)機構建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，強化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調機制，切實(shí)履行統籌規劃、資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，重點(diǎn)加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動(dòng)相關(guān)標準體系完善和信息化建設，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)的精細化水平；要加強對特困人員救助供養等社會(huì )救助工作的績(jì)效評價(jià)，不斷完善工作制度。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等其他社會(huì )救助管理部門(mén)要依據職責分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養相關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，支持供養服務(wù)設施建設。財政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。

（二）加強制度銜接。

各地要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障、困境兒童保障政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（三）強化資金保障。

縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算，省財政給予適當補助，并重點(diǎn)向特困人員救助供養任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。各地要通過(guò)優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )救助資金統籌力度，切實(shí)提高資金使用效益。要完善救助供養資金發(fā)放機制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

（四）全面推進(jìn)社會(huì )參與。

積極采取措施，在特困供養人員認定、照料護理、供養服務(wù)以及機構建設等方面，全面推進(jìn)群眾團體、公益慈善等社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì )力量參與。重點(diǎn)推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP），采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，推進(jìn)供養服務(wù)機構建設。

（五）加強監督管理。

各地、各有關(guān)部門(mén)要將特困人員救助供養制度落實(shí)情況列入監督督辦的重要內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督管理，嚴肅查處在資金管理、使用方面的違紀違法行為。完善責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度，對因責任不落實(shí)造成嚴重后果的單位和個(gè)人，依紀依法追究責任。特困人員認定的條件、程序、供養標準以及資金使用等情況，應當及時(shí)、全面向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。對社會(huì )發(fā)現、舉報、揭露的問(wèn)題，要及時(shí)據實(shí)予以查處并公布處理結果。

省民政廳、財政廳要加強對國發(fā)〔2016〕14號文和本實(shí)施意見(jiàn)執行情況的監督檢查，重大情況及時(shí)報告省政府。省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

廣東省人民政府

2016年12月31日