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第一章 總 則

　　第一條 為規范廣東省最低生活保障申請家庭認定工作，切實(shí)提高低保救助的準確性和公信力，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》、《廣東省社會(huì )救助條例》和《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》，結合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟狀況核對，是指經(jīng)共同生活的家庭成員如實(shí)申報經(jīng)濟狀況（含收入和財產(chǎn)狀況，下同），最低生活保障申請經(jīng)辦機構或經(jīng)辦人員經(jīng)申請人委托，通過(guò)信息核對系統，對申請最低生活保障的家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行身份、收入、財產(chǎn)信息的查詢(xún)、比對。

　　本辦法所稱(chēng)生活狀況評估，是指縣級民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人的家庭實(shí)際生活情況開(kāi)展調查，依照申請家庭生活狀況綜合評估指標，對其生活狀況進(jìn)行評估。

　　第三條 核對評估工作遵循下列原則:

　　（一）依法依規，公平公正;

　　（二）標準明晰，程序規范；

　　（三）委托核對，綜合評估;

　　（四）以人為本，應保盡保。

　　第四條 省民政廳主管全省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估工作。

　　地級以上市和縣級民政部門(mén)負責組織和實(shí)施本行政區域內最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估工作。

　　第五條 地級以上市和縣級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當明確最低生活保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構或經(jīng)辦人員，負責申請低保家庭的經(jīng)濟狀況核對、生活狀況評估、入戶(hù)調查、審核審批以及日常管理工作。人員配備不足的，按照有關(guān)規定，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決。

　　第六條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當統一設立救助受理服務(wù)窗口，負責檢查申請人提交材料的完整性，受理最低生活保障申請，主動(dòng)依法依規幫助失能、半失能等人員辦理低保申請，負責錄入申請家庭基本信息。

　　第二章 有關(guān)部門(mén)（機構）職責和信息共享

　　第七條 有關(guān)部門(mén)（機構）根據職責分工做好如下工作：

　　農業(yè)農村部門(mén)提供扶貧對象及脫貧對象信息。

　　教育部門(mén)提供在校學(xué)生受教育信息、接受資助信息及自費出國留學(xué)信息。

　　民族宗教事務(wù)部門(mén)提供宗教教職人員登記信息。

　　公安部門(mén)提供車(chē)輛擁有情況、戶(hù)籍人口登記信息、出境旅游信息。

　　民政部門(mén)提供婚姻、火化及其他保障對象信息，福利彩票中獎信息。

　　公安部門(mén)、司法行政部門(mén)和人民法院提供服刑人員信息。

　　公安部門(mén)、司法行政部門(mén)提供強制隔離戒毒人員信息。

　　公安部門(mén)、衛生健康部門(mén)提供死亡人員信息。

　　人力資源和社會(huì )保障部門(mén)提供就業(yè)和領(lǐng)取社會(huì )保險待遇及退休金待遇信息。

　　醫療保障部門(mén)提供已享受醫療救助的支出型貧困醫療救助對象（不含重點(diǎn)救助對象）信息、醫療結算信息和特定病種登記信息。

　　自然資源部門(mén)提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息。

　　住房公積金管理中心提供公積金繳存和提取信息。

　　稅務(wù)部門(mén)提供繳納社會(huì )保險費和個(gè)人、個(gè)體工商戶(hù)（包括個(gè)人獨資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)、自然人投資者）的納稅信息。

　　市場(chǎng)監督管理部門(mén)提供企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)登記注冊信息等商事登記信息。

　　體育部門(mén)提供體育彩票中獎信息。

　　中國銀行保險監督管理委員會(huì )廣東監管局和深圳監管局協(xié)調各商業(yè)銀行、商業(yè)保險機構，提供銀行個(gè)人賬戶(hù)的余額信息、基金購買(mǎi)信息和個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)保險信息。

　　個(gè)人持有證券信息，根據中國證券登記結算有限責任公司與民政部門(mén)的相關(guān)規定查詢(xún)。

　　各級人民法院提供家事審判案件財產(chǎn)、收入分配信息。

　　殘疾人聯(lián)合會(huì )提供家庭成員殘疾信息。

　　省總工會(huì )提供特困職工認定和職工接受幫扶救助等信息。

　　第三章 家庭經(jīng)濟狀況信息化核對

　　第八條 最低生活保障申請，按照《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》有關(guān)規定執行。

　　第九條 家庭經(jīng)濟狀況信息化核對的內容，包括家庭收入和家庭財產(chǎn)。

　　單獨提出申請的成年重度殘疾人，收入和財產(chǎn)以家庭為單位計算。

　　第十條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部收入，即扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規定繳納的社會(huì )保障性支出及經(jīng)營(yíng)成本后的收入。主要包括：

　　（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職、零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報酬和福利以及其他工資性收入。

　　（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

　　（三）財產(chǎn)凈收入。指將其擁有的金融資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等其他非金融資產(chǎn)和自然資源，交由其他機構單位或個(gè)人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的稅費之后得到的凈收入。包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、土地征收補償、房屋拆遷補償、轉讓承包土地經(jīng)營(yíng)權收入、出租房屋和其他資產(chǎn)凈收入等。

　　（四）轉移凈收入。轉移性收入指來(lái)自國家、單位、社會(huì )團體各種轉移支付和家庭的其他轉移收入，包括養老金或退休金、社會(huì )救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、經(jīng)常性捐贈、工傷補償、事故賠償、商業(yè)保險收入、彩票收入、贍養（撫養、扶養）收入等。轉移性支出包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養（撫養、扶養）支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉移性支出等。

　　城鄉居民基本養老保險基礎養老金，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，孤兒基本生活費，事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼，老年人高齡津貼，經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼，義務(wù)兵優(yōu)待金，優(yōu)撫對象的優(yōu)待金、生活補貼，計劃生育獎勵與扶助金，見(jiàn)義勇為獎勵金等不計入家庭收入。

　　第十一條 家庭財產(chǎn)是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部金融資產(chǎn)（包括銀行存款和有價(jià)證券、基金）和實(shí)物財產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)輛、營(yíng)運船只、大型工程機械等）及其它應當計入家庭財產(chǎn)的項目。

　　家庭成員賬戶(hù)中屬于扶貧“三保障”到戶(hù)資金的，不計入家庭金融資產(chǎn)。

　　第十二條 家庭成員名下財產(chǎn)應同時(shí)符合以下條件：

　　（一）核對發(fā)生時(shí)，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過(guò)當地24個(gè)月低保標準。

　　（二）名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過(guò)1套（棟），且名下無(wú)非居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含商鋪、車(chē)庫（位）等）。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動(dòng)產(chǎn)，且擁有泥磚房、父輩以上留下祖屋且申請家庭成員不作居住的，不認定為超過(guò)住房標準。

　　（三）名下均無(wú)機動(dòng)車(chē)輛（殘疾人代步車(chē)、燃油摩托車(chē)、電瓶車(chē)除外）。

　　（四）名下無(wú)商事登記信息。

　　申請家庭成員名下查詢(xún)到商事登記信息，屬于無(wú)雇員的夫妻小作坊、小賣(mài)部（專(zhuān)營(yíng)高檔煙酒和奢侈品的除外），以及屬建檔立卡貧困戶(hù)統一參加當地合作社、集體所有制公司等經(jīng)濟組織的，可申請復核，經(jīng)工作人員調查核實(shí)后，視為無(wú)商事登記。

　　第十三條 核對報告的所有項目均符合本辦法所規定標準的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當受理最低生活保障申請，指引申請人配合開(kāi)展家庭生活狀況綜合評估。不符合本辦法所規定標準的，不予受理申請，并書(shū)面告知申請人。

　　申請人對核對報告的結果提出質(zhì)疑的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應對申請人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行復核，出具復核報告，經(jīng)復核仍不符合本辦法所規定標準的，不予受理申請，并書(shū)面告知申請人。

　　對同一申請家庭，30日內不重復出具復核報告。對同一申請家庭多次出具的核對報告，以最新一次核對報告結果為準。

　　第十四條 申請人有下列情形之一的，不予進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況信息化核對:

　　（一）未按規定提供有關(guān)材料，且拒不補齊的;

　　（二）未經(jīng)委托，使用非共同生活的家庭成員身份證件進(jìn)行核對的;

　　（三）不同意簽署核對委托書(shū)的。

　　第四章 家庭生活狀況綜合評估

　　第十五條 經(jīng)信息化核對，家庭經(jīng)濟狀況符合條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）自受理后10個(gè)工作日內，組織工作人員在村（居）民委員會(huì )的協(xié)助下開(kāi)展入戶(hù)調查，對申請家庭完成生活狀況綜合評估。每組工作人員不少于2人，按照家庭生活狀況綜合評估指標的內容，在入戶(hù)調查的基礎上規范填寫(xiě)調查表，由調查人和申請人（被調查人）簽字確認，并將填寫(xiě)完成的調查表掃描錄入信息系統。

　　第十六條 家庭生活狀況綜合評估指標以申請家庭申請前6個(gè)月平均收入為基礎，根據家庭結構和生活狀況對家庭月平均收入，按照評估指標進(jìn)行增加或減除，將增減后的家庭月收入除以共同生活的家庭成員人數，計算出綜合評估后家庭月人均收入，作為認定申請家庭是否納入最低生活保障的依據。

　　第十七條 申請家庭成員戶(hù)籍所在地與居住地不在同一鄉鎮（街道）的，由戶(hù)籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展生活狀況綜合評估，規范填寫(xiě)調查表，并由受委托地調查人和申請人簽字確認后，將調查表交換或通過(guò)信息系統反饋至負責受理申請、審核的鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

　　第五章 審核審批

　　第十八條 經(jīng)信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員經(jīng)濟狀況和生活狀況符合規定的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應按《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》有關(guān)規定，提出初審意見(jiàn)，組織公示。

　　公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在公示期滿(mǎn)之日起3個(gè)工作日內將相關(guān)材料報送縣級民政部門(mén)；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織民主評議，并將民主評議結果和相關(guān)材料一并報送縣級民政部門(mén)。

　　民主評議人員由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員，村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )、村（居）務(wù)監督委員會(huì )成員，黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）務(wù)監督委員會(huì )成員、黨員代表、村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

　　民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應當回避。

　　第十九條 縣級民政部門(mén)應當自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的相關(guān)材料、民主評議結果之日起10個(gè)工作日內作出審批決定。

　　經(jīng)信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財產(chǎn)狀況符合規定，綜合評估后家庭月人均收入低于當地月低保標準的，以家庭為單位納入最低生活保障。

　　經(jīng)信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財產(chǎn)狀況符合規定，綜合評估后家庭月人均收入達到當地月低保標準、但不超過(guò)當地低收入（低保臨界、低保邊緣）標準的，家庭成員中的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人及三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人可單獨納入最低生活保障。

　　第二十條 縣級民政部門(mén)根據申請家庭的困難程度，按照當地低保標準與綜合評估后家庭月人均收入的差額確定人均保障金額，發(fā)給《最低生活保障證》，自批準之日的次月起按月發(fā)放最低生活保障金。

　　第二十一條 最低生活保障家庭中的重病患者、失能人員等特殊困難成員，該成員可按低保標準的一定比例提高保障金額。

　　申請家庭成員戶(hù)籍所在地不同或戶(hù)籍類(lèi)型不同的，按照審批地適用的經(jīng)濟和生活狀況核對評估標準執行，以審批地的城鎮最低生活保障補助標準計算保障金。

　　家庭成員戶(hù)籍掛靠在學(xué)校、人才市場(chǎng)等機構的，該家庭成員最低生活保障標準按其原籍地計算。

　　第二十二條 經(jīng)信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財產(chǎn)狀況和生活狀況不符合條件的，縣級民政部門(mén)應當作出不予批準決定，由受理申請的鄉鎮人民政府（街道辦事處）在3個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。

　　第六章 復核管理

　　第二十三條 最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。最低生活保障家庭應當及時(shí)如實(shí)申報人口、收入變化情況；鄉鎮人民政府（街道辦事處）對最低生活保障家庭每半年至少進(jìn)行1次家庭經(jīng)濟信息化復核，每年至少進(jìn)行1次入戶(hù)調查；縣級人民政府民政部門(mén)應當每年對最低生活保障對象的家庭人口、家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進(jìn)行隨機抽查。

　　已獲得最低生活保障的家庭，對經(jīng)信息化復核后收入或財產(chǎn)超出本辦法第三章所述標準，出現預警的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在10個(gè)工作日內組織工作人員，就復核預警的項目和實(shí)際生活狀況開(kāi)展入戶(hù)調查。將調查結果和相關(guān)有效佐證材料上傳，報縣級民政部門(mén)。

　　第二十四條 已獲得最低生活保障的家庭，家庭月人均收入發(fā)生變化的，綜合評估后根據其增減情況相應減少或增加保障金額；綜合評估后家庭月人均收入達到當地低保標準的，退出最低生活保障待遇，符合特困供養條件或低收入家庭標準的，轉為特困供養人員或低收入家庭。

　　最低生活保障家庭的人口、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生變化，應在1個(gè)月內主動(dòng)向鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報或在核查中主動(dòng)提供相關(guān)情況。經(jīng)審核，家庭仍符合最低生活保障條件的，繼續給予保障；不再符合最低生活保障條件的，按照原保障金額延長(cháng)發(fā)放6個(gè)月。

　　最低生活保障家庭在人口、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生變化后1個(gè)月內未主動(dòng)申報，或在核查中隱瞞情況，經(jīng)審核不再符合最低生活保障條件的，立即取消待遇，對已經(jīng)發(fā)放的保障金，從不符合條件之時(shí)起追回。

　　第七章 法律責任

　　第二十五條 各級民政部門(mén)應當規范工作流程，建立嚴格統一的核對評估管理制度，保障核對評估工作及時(shí)、公正、準確開(kāi)展，確保相關(guān)檔案資料完整和信息系統的安全、穩定運行。

　　第二十六條 經(jīng)辦人員應當對在核對過(guò)程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與核對工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

　　第二十七條 經(jīng)辦人員通過(guò)信息化查詢(xún)核對、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式，按規定程序盡職完成調查，作出審核審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況，以及信息核對系統數據局限等原因，導致錯保現象的，經(jīng)辦人員不承擔工作過(guò)失責任。

　　第二十八條 申請家庭應如實(shí)提供經(jīng)濟狀況有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報，并積極配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調查工作。不符合條件的人員弄虛作假或隱瞞收入、財產(chǎn)狀況，騙取最低生活保障待遇的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的保障金，相關(guān)信息記入有關(guān)部門(mén)建立的誠信體系；構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　第八章 附 則

　　第二十九條 家庭生活狀況綜合評估指標由省民政廳制定，有條件的地區可結合當地實(shí)際情況，適當增加綜合評估指標的項目，并報省民政廳備案。

　　第三十條 特困供養人員、低收入家庭的經(jīng)濟狀況核對標準，參照最低生活保障家庭標準執行。

　　第三十一條 本辦法由省民政廳負責解釋。

　　第三十二條 本辦法于2019年12月1日起施行，有效期5年。

　　附件：申請家庭生活狀況綜合評估指標