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　一、背景及依據

　　（一）定義

　　特困人員救助供養是指依據有關(guān)規定，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務(wù)等方面的保障。

　　（二）背景及依據

　　2014年，國務(wù)院頒布施行《社會(huì )救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），將農村五保供養和城市“三無(wú)”人員救助制度統一為特困人員供養制度。特困人員救助供養是一項針對困難群眾中最困難、最脆弱群體的救助制度。“最困難”是因為他們沒(méi)有生活來(lái)源、沒(méi)有勞動(dòng)能力，也缺乏家庭成員之間的互助共濟；“最脆弱”緣于他們年老、殘疾、未成年等身份特征。健全特困人員救助供養制度，將這部分最困難、最脆弱群體的基本生活保障好，是社會(huì )救助首要的任務(wù)，也是檢驗社會(huì )救助安全網(wǎng)是否密實(shí)、是否牢靠的重要標志。

　　健全特困人員救助供養制度是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的必然要求。特困人員是民生保障的重點(diǎn)，也與脫貧攻堅工作密切相關(guān)。進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度，對特困人員實(shí)施精準救助，將他們的基本生活“兜起來(lái)”，并在保障基本生活的基礎上，為他們提供好照料服務(wù)，使他們與全體人民一道邁入小康社會(huì )。

　　二、主要內容

　　（一）供養對象

　　特困人員救助供養對象為具有本市戶(hù)籍的“三類(lèi)”人群（即城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人）同時(shí)具備“三無(wú)”條件（即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力）的人員；對于符合孤兒認定條件的，則繼續納入孤兒保障。但是，上述人員有法律、法規、規章或文件規定不納入特困人員救助供養范圍情形的，則不予提供救助供養。

　　（二）認定條件

　　1.無(wú)勞動(dòng)能力的認定

　　有以下情形之一的，認定為無(wú)勞動(dòng)能力：

　　（1）60周歲以上的老年人；

　　（2）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；

　　（3）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

　　（4）未滿(mǎn)60周歲但長(cháng)期患重特大疾病不適宜勞動(dòng)的成年人；

　　（5）依據國家、廣東省相關(guān)規定可以認定為無(wú)勞動(dòng)能力的其他情形。

　　2.無(wú)生活來(lái)源的認定。

　　個(gè)人或家庭可支配收入低于本市最低生活保障標準的，認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導致長(cháng)期醫療護理費用剛性支出超出個(gè)人或家庭經(jīng)濟承受能力的，可以視為無(wú)生活來(lái)源。

　　3.法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的認定

　　法定義務(wù)人符合下列情形之一的，認定為無(wú)履行義務(wù)能力：

　　（1）具備特困人員條件的；

　　（2）60周歲以上的最低生活保障對象或者重度殘疾的最低生活保障對象；

　　（3）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤，或者在監獄服刑的人員且其財產(chǎn)不存在本辦法第八條第二款規定情形的；

　　（4）法定義務(wù)人及其配偶是最低生活保障對象且無(wú)勞動(dòng)能力的；

　　（5）法定義務(wù)人為服役人員或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段的；

　　（6）依據國家、廣東省相關(guān)規定可以認定為無(wú)履行義務(wù)能力的其他情形。

　　查找不到法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的，可以視為無(wú)法定義務(wù)人。

　　（三）供養內容

　　1.提供基本生活條件

　　包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。

　　2.對生活不能自理的給予照料

　　包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　3.提供疾病治療

　　全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。

　　4.辦理喪葬事宜。

　　特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由街道辦事處委托居民委員會(huì )或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經(jīng)費中支出。

　　5.住房救助

　　對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，由住房建設部門(mén)納入住房保障特殊群體范圍，統一予以?xún)?yōu)先安排；符合發(fā)放公共租賃住房租金補貼有關(guān)規定的，及時(shí)按標準予以發(fā)放。

　　6.教育救助

　　對在義務(wù)教育階段、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門(mén)給予教育救助。

　　7.購買(mǎi)商業(yè)保險

　　各區民政部門(mén)可以結合本區實(shí)際，為特困人員購買(mǎi)意外傷害、醫療健康、失能護理等商業(yè)保險。

　　（四）供養標準

　　1.基本生活標準

　　基本生活供養金標準為本市當年最低生活保障標準的1.6倍。

　　2.照料標準

　　照料護理供養金標準由市民政部門(mén)會(huì )同市衛生計生部門(mén)按照本市上一年度日常生活照料、住院護理水平確定。依據特困人員生活自理能力分為全自理、半自理和全護理三檔次分類(lèi)保障。

　　全自理的，按照上述標準的20%予以保障；半自理的，按照上述標準的50%予以保障；全護理的，按照上述標準的100%予以保障。

　　3.提供疾病治療

　　提供疾病治療。全額資助參加本市社會(huì )醫療保險及重特大疾病補充醫療保險的個(gè)人繳費部分。全額救助經(jīng)社會(huì )醫療保險、重特大疾病補充醫療保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險等報銷(xiāo)后個(gè)人負擔的合規醫療費用。

　　4.辦理喪葬事宜。

　　特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由街道辦事處委托居民委員會(huì )或者其親屬辦理。殯葬基本服務(wù)費按照本市有關(guān)規定免除，其余必要的喪葬費用按照特困人員六個(gè)月基本生活供養標準從基本生活供養資金中核銷(xiāo)。

　　5.住房救助。

　　對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，由住房建設部門(mén)納入住房保障特殊群體范圍，在同等條件下予以?xún)?yōu)先安排；符合發(fā)放公共租賃住房租金補貼有關(guān)規定的，及時(shí)按標準予以發(fā)放。

　　6.教育救助。

　　對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門(mén)給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門(mén)根據實(shí)際情況給予適當教育救助。

　　（五）供養方式及供養規范

　　1.供養方式

　　（1）分散供養

　　經(jīng)自理能力評估認定為具備生活自理能力的，鼓勵和支持其在家分散供養。街道辦事處應當建立分散供養對象聯(lián)系、幫扶制度，定期探望分散供養對象，及時(shí)掌握其衣、食、住、醫等方面的情況，幫助解決生活上的困難。

　　實(shí)行分散供養的，街道辦事處可以委托特困人員親友或居民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，確保其“平日有人照應、生病有人看護”。

　　各區可以探索推進(jìn)家庭托養、寄養和社會(huì )助養等方式實(shí)施分散供養，有條件的區可以為分散供養的特困人員提供無(wú)償或低償的社區日間照料服務(wù)。

　　（2）集中供養

　　經(jīng)自理能力評估認定完全或者部分喪失生活自理能力的，街道辦事處應當按照便于管理的原則就近安排到相應的供養服務(wù)機構或養老服務(wù)機構，優(yōu)先為其提供集中供養服務(wù)。未滿(mǎn)16周歲的，有條件的區應當安置到兒童福利機構；患有重大精神疾病的，有條件的區應當安置到精神衛生福利機構。供養服務(wù)機構或養老服務(wù)機構不得拒絕提供供養服務(wù)。

　　2.供養規范

　　無(wú)論采用集中供養還是分散供養形式，街道辦都應當與特困人員和受托方簽訂三方協(xié)議，明確各方權利義務(wù)。

　　各區民政局應指導街道辦事處與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，將協(xié)議示范文本制定及簽訂情況作為指導、監督管理的內容及方式，通過(guò)加強對協(xié)議履行情況的監督，督促約定服務(wù)事項落實(shí)到位。

　　（六）申請、受理及審批

　　1.受理申請

　　（1）依申請提供救助

　　由本人向戶(hù)籍所在地街道辦事處提出書(shū)面申請并提交相關(guān)其身份、符合特困人員供養條件的證明材料。對于本人申請有困難的，可以委托居民委員會(huì )或者他人代為提出申請。

　　（2）政府主動(dòng)發(fā)現受理機制

　　街道辦事處應當及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現符合特困供養條件的人員，應當主動(dòng)為其依法辦理供養。當事人因無(wú)民事行為能力等原因無(wú)法自主申請的，街道辦事處以及居民委員會(huì )應當主動(dòng)幫助申請。此外，救助機構、學(xué)校、醫院、兒童福利院、養老院、社區工作站等單位在開(kāi)展工作過(guò)程中發(fā)現符合救助條件人員的，應當協(xié)助其提出申請。

　　2.調查核實(shí)

　　街道辦事處在收到申請后，應當自接到申請之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人提交的材料進(jìn)行調查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，并在申請人所在社區公示3日后報區民政部門(mén)審批。

　　申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　3.審批決定

　　區民政部門(mén)應當自收到初審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內予以審批。對符合條件的申請予以批準，發(fā)給《特困人員供養證》，并由街道辦事處在申請人所在社區公布；對不符合條件的申請不予批準，并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　4.認定、審核、審批以及供養標準、資金使用等情況公示

　　特困供養人員的認定、審核、審批以及供養標準、資金使用等情況，應當向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。對公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結果。

　　5.終止供養

　　經(jīng)批準享受特困救助供養的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養條件的，應當按照原批準程序終止救助供養。

　　（七）資金保障

　　1.財政預算

　　各區（新區）政府每年應當按照上一年度特困人員救助標準、上一年度由區民政部門(mén)核定的本區特困人員數量等因素，核算本區當年度特困人員救助供養資金和供養服務(wù)機構運轉費用的總金額，并依法列入財政預算。

　　2.鼓勵慈善捐贈

　　鼓勵、引導、支持社會(huì )力量通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養工作。

　　3.資金管理

　　特困人員供養資金實(shí)行財政專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。原則上按照國庫集中支付制度有關(guān)規定，由銀行作為代理金融機構，直接支付到救助對象在代理金融機構的賬戶(hù)。

　　三、特困人員救助供養制度與相關(guān)政策的銜接

　　（一）對于普惠性的政策，如城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇等，《實(shí)施辦法》依據國務(wù)院文件和廣東省文件的規定，明確符合規定條件的特困人員可以同時(shí)享受。

　　（二）對于非普惠性的救助政策，例如最低生活保障、困難殘疾人生活補貼等，則不能疊加適用，不能同時(shí)享受。

　　（三）對于孤兒、殘疾人等特殊救助對象，則根據國家和廣東省有關(guān)規定并結合本市實(shí)際，作出特別的安排。對于未滿(mǎn)16周歲的未成年人，符合孤兒認定條件的，納入孤兒基本生活保障范圍內，不認定為特困人員。對于符合特困認定條件的殘疾人，當事人可以選擇對其最有利的救助方式，即繼續按照有關(guān)殘疾人保障制度享受待遇，或者納入特困人員供養，但不能疊加適用救助、重復享受救助待遇。另外，需要注意的是，由于深圳市已有較為完善的殘疾人托養服務(wù)機制，納入特困供養的殘疾人，在照料護理方面仍然按原來(lái)制度執行。

　　四、注意事項

　　申請人應當注重誠信，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養資金、物資或者服務(wù)的，由民政、財政、衛生計生、教育、住房建設及其他有關(guān)部門(mén)決定停止救助供養，責令退回非法獲取的救助供養資金、物資，并依法追究相關(guān)人員責任。經(jīng)批準享受特困救助供養的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養條件的，本人應當及時(shí)主動(dòng)告知街道辦，按原批準程序終止救助供養。