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　　2024年1月12日，國務(wù)院總理李強簽署第772號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》，自2024年3月1日起施行。《實(shí)施條例》旨在貫徹落實(shí)現行檔案法各項規定，科學(xué)精準保障檔案法有效實(shí)施，為檔案事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、背景和過(guò)程

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視檔案工作。習近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。要加強黨對檔案工作的領(lǐng)導，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）作為檔案法的配套行政法規，對貫徹實(shí)施檔案法，加強檔案的收集、保管和利用，維護國家檔案資源安全，服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，檔案工作規模日益擴大、領(lǐng)域不斷拓展，迫切需要強化適應新環(huán)境新技術(shù)的工作準則、業(yè)務(wù)規范、技術(shù)要求等。2020年修訂的檔案法，對檔案事業(yè)發(fā)展作出新的頂層設計和制度安排，法律實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題對完善配套行政法規也提出了新的要求。《實(shí)施辦法》已不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要，亟待修訂完善。

　　2020年9月，國家檔案局啟動(dòng)《實(shí)施辦法》修改工作，組建起草工作組，組織并邀請中央和地方檔案實(shí)踐部門(mén)、高校及科研院所的專(zhuān)家學(xué)者參與起草工作。工作組先后赴四川、重慶、河南、湖南等地進(jìn)行專(zhuān)題調研，針對重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵制度措施，召開(kāi)多個(gè)層面的座談會(huì )、研討會(huì )，聽(tīng)取法學(xué)界、檔案學(xué)界以及相關(guān)實(shí)踐部門(mén)的意見(jiàn)建議，就相關(guān)條款在中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調研。2021年11月，在全國檔案系統書(shū)面征求意見(jiàn)。2022年4月15日至5月16日，通過(guò)國家檔案局網(wǎng)站面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2022年12月，國家檔案局在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，對《實(shí)施辦法》作了完善，并修改了名稱(chēng)，向國務(wù)院報送了《實(shí)施條例（草案送審稿）》。

　　2023年5月31日，修改工作列入國務(wù)院2023年度立法工作計劃。司法部?jì)纱螘?shū)面征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，在北京、湖南、重慶、寧夏等地開(kāi)展調研，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、部門(mén)協(xié)調會(huì )，研究協(xié)調有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )同國家檔案局反復研究修改，形成了草案。2023年12月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《實(shí)施條例（草案）》。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施條例》從原《實(shí)施辦法》的6章30條擴展到8章52條，修改工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，將習近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)到具體條款之中。聚焦推動(dòng)檔案法各項規定落實(shí)落地，對檔案法中的原則性條款作細化規定，修改完善與檔案法不一致的內容，切實(shí)增強可操作性。同時(shí)，針對實(shí)踐中急需解決的新問(wèn)題，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規定。對檔案法中已有明確規定的內容不作重復，并與其他領(lǐng)域法律規定作好銜接。

　　（一）健全檔案管理體制機制

　　為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強黨對檔案工作領(lǐng)導的重要指示精神，《實(shí)施條例》進(jìn)一步明確檔案工作應當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導檔案工作的體制機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節。加強縣級以上人民政府及相關(guān)部門(mén)對檔案工作的保障和支持，規定縣級以上人民政府應當建立健全檔案機構，提供檔案長(cháng)久安全保管場(chǎng)所和設施。完善檔案主管部門(mén)、檔案館以及機關(guān)單位檔案機構的職責，按照檔案法的新要求以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)需要，明確鄉鎮人民政府檔案工作職責。鼓勵社會(huì )力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。補充檔案專(zhuān)業(yè)人才培養及檔案工作人員能力建設方面的內容。

　　（二）完善檔案管理相關(guān)措施

　　《實(shí)施條例》細化檔案工作責任制，要求立檔單位明確檔案工作領(lǐng)導責任、管理責任、執行責任。強化歸檔措施，將檔案保管期限表審核這一實(shí)踐中證明行之有效的做法納入其中，規定機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級檔案主管部門(mén)審核同意后施行，從源頭上確保檔案的齊全完整。加強檔案移交、收集及保管的保障措施，針對國家檔案館庫房及設施設備存在的一些問(wèn)題，提出了國家檔案館館舍專(zhuān)建專(zhuān)用方面的規定。完善檔案鑒定銷(xiāo)毀制度，明確銷(xiāo)毀工作應當遵守國家有關(guān)規定。增加有關(guān)國有檔案目錄數據匯集的規定，以便摸清底數、掌握情況，更好維護國有檔案完整與安全、發(fā)揮國有檔案作用。修改不同等級檔案及其復制件的出境審批規定，增加國家檔案主管部門(mén)為有關(guān)檔案出境的審批主體。針對檔案工作中的新情況，強調檔案服務(wù)外包相關(guān)規定，明確檔案服務(wù)企業(yè)應當符合的條件。

　　（三）優(yōu)化檔案利用和公布具體規定

　　檔案開(kāi)放是社會(huì )公眾接觸和利用檔案的重要途徑，開(kāi)放審核是確保檔案開(kāi)放工作安全有序的重要前提。為了落實(shí)檔案法有關(guān)規定，進(jìn)一步提高檔案開(kāi)放利用水平，在認真研究和充分聽(tīng)取地方檔案主管部門(mén)、有關(guān)國家檔案館意見(jiàn)基礎上，增加了檔案開(kāi)放審核協(xié)同機制，要求縣級以上檔案主管部門(mén)加強統籌協(xié)調，并對尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核提出明確要求。明確申請延期開(kāi)放的程序，并根據地方檔案部門(mén)機構改革后的新情況調整延期開(kāi)放的審核主體。同時(shí)，進(jìn)一步對創(chuàng )新檔案利用服務(wù)形式、推進(jìn)檔案查詢(xún)利用服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、促進(jìn)檔案文獻出版物和檔案文化創(chuàng )意產(chǎn)品等的提供與傳播提出具體要求。

　　（四）強化檔案信息化建設重點(diǎn)內容

　　明確電子檔案管理信息系統建設要求，細化電子檔案應當符合的條件。規范電子檔案移交、接收及保管相關(guān)措施，提出電子檔案可以提前交有關(guān)國家檔案館保管，但要協(xié)調辦理好涉及政府信息公開(kāi)事項。明確對重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管的具體要求，提出檔案館可以根據需要建設災難備份系統。規范傳統載體檔案數字化工作，對檔案數字資源的收集、長(cháng)期安全保存和有效利用以及數字檔案館（室）的建設提出要求，明確檔案主管部門(mén)推進(jìn)檔案信息資源共享職責等。

　　（五）加強監督檢查相關(guān)措施

　　建立檔案工作情況定期報告制度，規定報告主體和報告要求。完善涉嫌檔案違法調查處理相關(guān)規定，明確需要追究有關(guān)責任人責任的，檔案主管部門(mén)可以依法向其所在單位或者任免機關(guān)、單位提出處理建議。加強檔案行政執法隊伍建設和檔案行政執法人員教育培訓，從事檔案行政執法工作的人員應當通過(guò)考試取得行政執法證件。

　　（六）補充細化法律責任

　　根據規范對象、行為性質(zhì)和責任種類(lèi)的不同，分別對國家檔案館有關(guān)違法行為，單位或者個(gè)人涉及歸檔、移交的違法行為，以及單位或者個(gè)人侵占、挪用檔案館館舍可能涉及刑事、民事責任的違法行為作出規定。對于檔案服務(wù)企業(yè)這類(lèi)新興市場(chǎng)主體，提出可以采取約談、責令限期改正、行政處罰信息依照規定予以公示等懲戒措施。

　　三、宣傳貫徹

　　《實(shí)施條例》的出臺，對于完善檔案制度規定，在法治軌道上推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義。要充分認識貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》的重要性和緊迫性，采取切實(shí)可行的措施，認真抓好學(xué)習、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

　　一是廣泛開(kāi)展學(xué)習宣傳。深化法制教育，通過(guò)組織學(xué)習宣講、開(kāi)展專(zhuān)題培訓等方式，幫助黨政領(lǐng)導干部和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員強化檔案意識、掌握檔案法律知識。編寫(xiě)《實(shí)施條例》釋義、出版圖文版學(xué)習材料，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志、新媒體等各類(lèi)媒介，以喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式向不同對象深入開(kāi)展宣傳教育，讓全社會(huì )更加關(guān)注和支持檔案工作，營(yíng)造良好的檔案工作法治氛圍。

　　二是做好配套規章制度修訂工作。國家檔案局將做好國家層面的檔案管理法規標準制修訂工作，完善《實(shí)施條例》配套規章制度和標準規范，有序推進(jìn)檔案法規標準體系建設。各級檔案部門(mén)也要結合實(shí)際，發(fā)揮和利用好地方立法積極性，做好相關(guān)地方性法規的修訂工作，要及時(shí)梳理與《實(shí)施條例》要求不一致的現行有效規章、政策文件和標準，做好立改廢釋相關(guān)工作，確保相關(guān)規定與《實(shí)施條例》的精神相銜接和相協(xié)調。

　　三是做好貫徹實(shí)施工作。各級檔案部門(mén)要把貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》與貫徹實(shí)施檔案法、實(shí)施《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》結合起來(lái)，推動(dòng)各項規定落實(shí)見(jiàn)效、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。對標《實(shí)施條例》，完善檔案工作機制，壓實(shí)檔案工作責任制，進(jìn)一步規范收集管理，健全保管制度，優(yōu)化開(kāi)放利用，深入推進(jìn)開(kāi)放審核工作，提高服務(wù)水平，切實(shí)采取有效措施應對數字轉型挑戰，確保檔案實(shí)體和信息安全，促進(jìn)檔案數字資源的共享利用。推進(jìn)檔案工作的法治化建設，建立檔案工作情況定期報告制度，加強監督和指導，強化執法責任和執法監督，按照法定程序開(kāi)展監督檢查，依法查處檔案違法行為，加強檔案行政執法隊伍建設和對檔案行政執法人員的教育培訓，確保《實(shí)施條例》公正、有效實(shí)施。

　　轉載時(shí)間：2024年3月18日

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